环保产业是环境保护的物质基础和技术保障,是推进节能减排的重要支撑,近年来我国环保产业规模不断扩大,供给能力逐步提高。但与发达国家成熟的环保产业相比,还存在产业集中度不高、进入门槛低、产业细分程度不够等问题。

    新形势下，环境质量管理涵盖了

    资源综合利用、污染治理

    及环保产业发展的全过程

    新世纪以来，我国环保产业经历了从小到大、从弱到强的过程，虽然产业发展中仍有诸多伴生问题和隐患，但总体来看成绩不容小觑，市场前景广阔、大有可为。随着新《环境保护法》、“水十条”“大气十条”“土十条”《“十三五”生态环境保护规划》等环境管制标准和规划的出台，国家对企业生产活动中的能源消耗及污染排放提出了更高标准和更严要求。新形势下，环境质量管理涵盖了资源综合利用、污染治理及环保产业发展的全过程，刺激了生产企业对节能减排技术和环保设备革新的市场需求，从需求侧为环保产业发展提供了广阔市场。随着供给侧结构性改革的深入，资源配置逐渐优化，全要素生产率不断提升，有力保障了环保产业的发展。

    作者建议未来环保产业发展需统筹绿色、循环、低碳三大主题,并将其作为战略指导思想和行动指南;统筹改革、科技、文化三大动力,始终以提高环境质量为核心;统筹政府、企业、用户三大主体,形成全社会共同推进环保产业发展大格局。

    我国环保产业是典型的政策驱动型产业，受政策影响显著，作为国民经济新的支柱性产业，国家对环保产业发展重视程度不断提升。国家在“十二五”规划纲要中已将节能环保产业列入“培育发展战略性新兴产业”之一，到2015年，节能环保总产值达到4.5亿元。近两年，环保政策出台速度加快、周期缩短，涵盖范围广泛，集中在环境污染防治、环境监测体系构建、环保基础设施建设、环保产业化及环境管理综合化等方面。随着公众环境保护意识的不断增强和环保工作力度持续加压，各级政府不断加大环保投入，近年来我国环保行业始终保持着稳定增长纯水设备。

    产业规模迅速扩大，供给能力不断提高

    我国环保产业的迅速发展主要体现在环保产业中从业企业的增加、产值的提高。

    1996年，我国环保产业从业企业有8651个，年产值达300亿元。如果说“九五”期间环保产业实现了从无到有的重大突破，那么“十五”期间环保产业的稳步攀升更是为后来产业持续发展打下了坚实基础。

    2005年，我国环保产业从业企业数量突破1.5万个，年产值约3800亿元。与2000年相比，从业企业数量增加48%，年产值则增加了近400%。“十一五”“十二五”期间，环境规制更强，环境标准更高，环境处罚更严，环保产业由此迎来发展的春天。

    2011年，我国环保产业的从业企业已达3万余家，从业人员近300万人。2015年，我国环保产业收入达到约9600亿元。“十二五”期间，全国工业总产值增加了近20%，环保产业总产值增加了4500亿元，产值整整翻了一番，年均增长高达19%，实验室纯水设备增长速度遥遥领先于其他工业行业。

    环保产业的飞速发展显著增强了环保装备和产品的供给能力，在除尘、烟气脱硫、城镇污水处理等领域已经形成世界规模最大的产业供给能力。水污染防治方面，截至2015年末，城市污水处理厂日处理能力达到13784万立方米，比2014年末增长5.3%，城市污水处理率达到91.0%，提高了0.8%；大气污染防治方面，2015年，新建投运火厂烟气脱硫机组容量约0.53亿千瓦，全国已投运火电厂烟气脱硫机组容量约8.2亿千瓦，占全国火电机组容量的82.8%，占全国煤电机组容量的92.8%。2015年，实验室纯水设备新建投运的火电厂烟气脱硝机组容量约1.6亿千瓦，已投运火电厂烟气脱硝机组容量约8.5亿千瓦，占全国火电机组容量的85.9%，占全国煤电机组容量的95.0%。

    新常态下，通过发展健康的环保产业，不仅可以解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，构建环境和经济增长双赢局面，推动人民群众生活的环境质量改善，而且还可寻求一条有中国特色的、可持续发展的经济增长之路，纯水设备形成国民经济新增长点。

    产业结构逐渐优化，环境服务业占比实现赶超

    环保产业包括环保装备业和环境服务业两个部分，环境服务是环境保护产业中的一个重要组成部分，其发展状况标志着国家环境保护发展的整体水平，也是环保产业成熟度的重要体现，在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化的迅猛发展，环境服务业正向深度和广度推进，并成为国际竞争的一个新领域。发达国家环保装备市场已经接近饱和，甚至存在供大于求现象，环境服务业占市场份额接近70%，环保装备业的市场份额还在进一步萎缩，表现出明显的成熟市场特征。与此相反，在我国环保产业发展初期，产品以水污染治理设备和空气污染治理设备等环保装备业为主，而环境服务业发展相对滞后。有些环境服务如设施运营、环境信息等才刚起步，有些服务如环境污染责任保险等还没有起步，有些服务如环境监测、环境影响评价等还属于政府行政职能或事业职能，需向市场化的服务业转化，因此我国环保服务市场还是不健全、不完善的。总体看来，环境服务业的规模和在环保产业中所占比例与发达国家相比仍偏小，滞后于环境保护工作对环境服务业的需求。

    近些年来，我国环保产业结构发生了实质性变化，环境服务业呈现良好发展态势，对环保产业发展的引领作用也得到进一步显现。由于国家鼓励发展第三方治理，环境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化步伐进一步加快。2015年，全国环保装备业的销售收入约4700亿元，占环保产业总销售收入的49%，环境服务业的销售收入约4900亿元，占环保产业总销售收入的51%，实验室纯水设备环境服务业产值比重首次超过环保装备业，成为环保产业的主体。

    值得关注的是，提供环保技术咨询、环境监测领域、环境风险评价及环境规划服务的大部分都是政府部门的事业单位或高校院所等科研单位及其改制公司，这些企事业单位和研究院所出色地解决了生产企业在产业环保化道路上的困惑。

    综合环境服务业凭借专业化的运营能力已成为拓宽环保产业涵盖面、促进环保产业向更高层次发展的突破口。随着政府采购服务在环境保护领域的逐步推广，环境服务业对环保产业发展的引领作用日益凸显。

    产业技术不断升级，

    与国际先进水平的差距在缩小